近日，国务院办公厅印发《对于优化完善场所政府专项债券管束机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》旨在更好阐扬专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，提议7方面17项举措。

一是扩大专项债券投向领域和用作方式成本金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”管束，未纳入“负面清单”的方式均可请求专项债券资金；在专项债券用作方式成本金范围方面实行“正面清单”管束，提高用作方式成本金的比例，以省份为单元，可用作方式成本金的专项债券规模上限由该省份用于方式竖立专项债券规模的25%提高至30%。

二是完善专项债券方式预算平衡。优化专项债券额度分拨，作念好方式融资收益平衡，确保专项债券已毕省内各市、县区域平衡，贯注专项债券偿还风险。完善专项债券方式“一案两书”轨制。

三是优化专项债券方式审核和管束机制。开展专项债券方式“自审自觉”试点，在10个省份以及雄安新区下放方式审核权限，省级政府审核批准土产货区方式清单。买通在建方式续发专项债券“绿色通说念”。建立“常态化申报、按季度审核”的方式申报审核机制。

四是加速专项债券发诈欺用。加速专项债券刊行程度，加速专项债券资金使用和方式竖立程度，加强专项债券资金使用监管。

五是强化专项债券全经由管束。加强专项债券方式金钱管束，分类管束存量方式金钱，范例新增方式金钱核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好方式收入征缴使命。对收入较好的方式援手提前偿还债券本金。

六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃赓续抓好问题整改使命，加强审计监督，照章收受东说念主大监督。七是强化保险措施。加强组织实施，酿成使命协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施遵守。

《意见》强调，各省、自治区、直辖市和绸缪单列市东说念主民政府要落实主体背负，健全土产货区专项债券管束使命机制，管好用好专项债券资金，选拔有劲措施，抓好专项债券管束使命具体组织实施。

全文如下：

国务院办公厅对于优化完善场所政府专项债券管束机制的意见

国办发〔2024〕52号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

为更好阐扬场所政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院痛快，现就优化完善场所政府专项债券管束机制提议如下意见：

一、扩大专项债券投向领域和用作方式成本金范围

（一）实行专项债券投向领域“负面清单”管束。将完全无收益的方式，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业方式纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的方式均可请求专项债券资金（《场所政府专项债券扼制类方式清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于频繁性开销，严禁用于披发工资、待业金及支付单元开动经费、债务利息等。

（二）扩大专项债券用作方式成本金范围。在专项债券用作方式成本金范围方面实行“正面清单”管束，将信息时间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开辟及辅助开辟基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改良，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作方式成本金范围（《场所政府专项债券可用作方式成本金的行业》详见附件2）。

提高专项债券用作方式成本金的比例，以省份为单元，可用作方式成本金的专项债券规模上限由该省份用于方式竖立专项债券规模的25%提高至30%。

二、完善专项债券方式预算平衡

（三）优化专项债券额度分拨。额度分拨管束相持正向引发原则，统考虑论党中央、国务院细则的首要计策和首要方式开销需要，字据各地区债务风险、财力景况、管束水平，以及场所方式资金需求等情况合理分拨，确保向方式准备充分、投资后果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券规模与场所财力、方式收益平衡本事的匹配度。

（四）作念好专项债券方式融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和方式专项收入难以偿还本息的，允许场所照章分年安排专项债券方式财政补助资金，以及移动其他方式专项收入、方式单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券已毕省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底背负，确保法定债务按时足额还本付息，贯注专项债券偿还风险。

（五）完善专项债券方式“一案两书”轨制。估计制定专项债券方式实施决策模范化模板，依托信息系鼓胀一方式实施决策要素和内容，减少中间设施和成本。简化财务申报和法律意见书，严格要求中介机构履职尽职作念好方式尊府审核使命，公说念、自制、客不雅出具中介申报。

三、优化专项债券方式审核和管束机制

（六）开展专项债券方式“自审自觉”试点。下放专项债券方式审核权限，取舍部分摊理基础好的省份以及承担国度首要计策的地区开展专项债券方式“自审自觉”试点，援手经济大省阐扬挑大梁作用（《场所政府专项债券方式“自审自觉”试点地区名单》详见附件3）。

试点地区摇荡组织筛选酿成土产货区方式清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更始委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，方式清单同步报国度发展更始委、财政部备案。

（七）买通在建方式续发专项债券“绿色通说念”。对“自审自觉”试点地区除外的省份，完善方式审核“绿色通说念”机制。对于已通过国度发展更始委、财政部审核且需要续发专项债券的在建方式，无需再行申报，经省级政府审核批准后可径直安排刊行专项债券，同步报国度发展更始委、财政部备案。

（八）建立“常态化申报、按季度审核”的方式申报审核机制。对“自审自觉”试点地区除外的省份，建立“常态化申报、按季度审核”机制。

各地专项债券方式经省级政府审核批准后，依托国度发展更始委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度方式的集中报送，并在次年2月底、5月底、8月底前差异完成该年度第二季度、第三季度、全年方式的补充报送。两部门全年向各地通达信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时集聚场所报送数据，并于当月内下发审核为止。

四、加速专项债券发诈欺用

（九）加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东说念主大常委会践诺预算调整表率，提前安排刊行时辰，实时完善刊行绸缪，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排方式同新发债券、新方式的有机衔尾，统筹把抓专项债券刊行节拍和程度，作念到早刊行、早使用。

要字据方式实质情况，空洞议论方式竖立运营周期、到期债券年度漫衍等身分，科学细则刊行期限，平衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资方式，优先保险在建方式资金需求，防患酿成“半拉子”工程。

（十）加速专项债券资金使用和方式竖立程度。

省级财政部门要建立按时移动机制，加强与同级发展更始部门和方式支配部门单干合作，层层压实背负，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促方式支配部门和方式单元加速资金使用。省级发展更始部门要会同关联方面加强在线监测、移动督促和现场查验，分级分类作念好要素保险，鼓动方式加速开工竖立，尽快酿成什物使命量。

（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户管束、专款专用，贯注挤占、扣留和挪用。

场所各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌抓资金使用、方式运营、专项收入、金钱等方面情况，将悉数专项债券方式沿途纳入信息系统隐藏范围。加强发展更始、财政部门信息系统互联互通，实时分享方式开工竖立程度、安排债券规模、资金开销程度等信息。

五、强化专项债券全经由管束

（十二）加强专项债券方式金钱管束。建立专项债券方式金钱明细台账，分类管束存量方式金钱，看管以方式金钱典质融资新增场所政府隐性债务和国有金钱流失等风险。范例新增方式金钱核算，明确行政治业单元和国有企业金钱登记处理神志，确保方式对应的政府欠债和金钱保持平衡。

（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有条件的场所建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自觉”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券方式支配部门和方式单元背负，抓好专项债券方式收入征缴使命，保险专项债券偿债资金着手。对收入较好的方式，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决策，援手提前偿还债券本金。

六、加强专项债券监督问责

（十四）加大监督问责力度。严肃财经步骤，坚忍扼制违纪使用问题，对平方监管中发现的专项债券资金闲置和违纪使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生犯警违纪使用专项债券资金问题的“自审自觉”试点地区，情节较轻的，限期整改；

情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪查验，按时核查专项债券使用情况，对发现有在犯警违纪问题的行政治业单元和国有企业等，会同关联监管部门按照职责单干照章实施惩责，中式典型案例公通达报。对不允洽刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分拨时给以扣减，省级政府要暂停关联市县在建方式续发专项债券“绿色通说念”。

各级财政部门要对违纪使用专项债券资金的地区，照章依规选拔扣减名额、约谈通报、侦察监督等神志严肃处理，并按时通报典型问题案例，阐扬警示教化作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，赓续将专项债券管束使用情况看成场所党政指导干部经济背负审计等审计方式的伏击内容。

（十五）照章收受东说念主大监督。场所各级政府要照章收受本级东说念主大过甚常委会的监督，禁止优化完善专项债券管束，按行动实时向本级东说念主大过甚常委会申报专项债务情况。场所各级财政部门要照章落实同级东说念主大过甚常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，照章归拢管束政府债务的举借、开销与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。

七、强化保险措施

（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和绸缪单列市东说念主民政府要落实主体背负，健全土产货区专项债券管束使命机制，管好用好专项债券资金，选拔有劲措施，抓好专项债券管束使命具体组织实施。荧惑场所绸缪实施首要方式，集中财力办大事。

完善各级发展更始部门牵头管方式、财政部门牵头管资金的使命机制，酿成使命协力。财政部、国度发展更始委要按照职责单干加强对专项债券管束使命的统筹和谐理政策指导，实时估计和贬责使命中的要点难点问题。财政部要照章加强对场所政府债务的监督，指导场所各级财政部门加强土产货区场所政府债务管束，切实看管风险。

（十七）开展政策实施动态评估。国度发展更始委皆集财政部会同关联方面加强对专项债券投向领域和用作方式成本金范围、优化专项债券方式审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作方式成本金范围“正面清单”。

对专项债券方式“自审自觉”等试点政策，要实时申报试点使命进展情况，当令估计调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例沟通各地加强专项债券管束，提高政策实施遵守。

附件：1.场所政府专项债券扼制类方式清单

      2.场所政府专项债券可用作方式成本金的行业

      3.场所政府专项债券方式“自审自觉”试点地区名单

国务院办公厅 　　　　　

2024年12月22日　　　　　

附件1 场所政府专项债券扼制类方式清单

一、完全无收益的方式

二、楼堂馆所

（一）党政机关办公用房、时间用房；

（二）党校（行政学院）；

（三）培训中心；

（四）行政会议中心；

（五）干部员工颐养院；

（六）其他各种楼堂馆所。

三、形象工程和治绩工程

（一）巨型雕饰；

（二）过度化的景不雅提高和街区亮化工程；

（三）文化仪式和主题论坛步地设施；

（四）其他各种形象工程和治绩工程。

四、房地产等方式

（一）除保险性住房、地盘储备除外的房地产开发；

（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。

五、一般竞争性产业方式

一般竞争性产业是指商场好像灵验树立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或浮滥者的产业领域。

注：荧惑安排专项债券援手前瞻性、计策性新兴产业，但仅限用于基础设施竖立；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。

允许专项债券用于地盘储备，援手城市政府回收允洽条件的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券援手城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按照关联部门行动扩充。

附件2 场所政府专项债券可用作方式成本金的行业

一、铁路

二、收费公路

三、主线和东部地区支线机场

四、内河航电枢纽和口岸

五、货运空洞枢纽

六、城市泊车场

七、自然气管网和储气设施

八、煤炭储备设施

九、城乡电网

十、新动力

十一、水利

十二、城镇浑水垃圾收罗处理、城镇再生水轮回利用、固体澌灭物空洞利用和资源轮回利用

十三、卫生健康

十四、养老托育

十五、供排水

十六、供热（含供热计量改良、长距离供热管说念）

十七、供气

十八、国度级、省级产业园区基础设施

十九、城市更新

（一）城镇老旧小区改良、棚户区改良、城中村改良、老旧街区改良、老旧厂区改良

（二）城市大家空间功能提高过甚他城市更新基础设施竖立

二十、保险性住房

二十一、新式基础设施

（一）云绸缪、数据中心、工业互联网、算力开辟及辅助开辟基础设施

（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改良

二十二、前瞻性、计策性新兴产业基础设施

（一）允洽国度产业政策的首要集成电路产线及配套基础设施

（二）信息时间、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等关联产业基础设施

注：以省份为单元，可用作方式成本金的专项债券规模上限由该省份用于方式竖立专项债券规模的25%提高至30%。

附件3 场所政府专项债券方式“自审自觉”试点地区名单

一、省份

北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。

二、承担国度首要计策地区

河北雄安新区。

本文着手：新华网、国务院办公厅开yun体育网